天圣元年(1023年)，当朝廷要重整旗鼓，设立官办交子务，再度发行纸币。担当此重任的是一位来自河东路(今山西南部)的益州转运使薛田。

　　北宋大中祥符末年(1016年)，薛田到四川益州一上任，其便发现民间因铁钱笨重而用纸券流通交易的现象。独具慧眼的他将流通领域出现的特殊情况上奏朝廷，建议国家设立专门的纸币管理机构，变纸币私营为官办，由政府印刷发行。他的主张几经周折，历经两代皇帝，到了天圣元年(1023年)，宋仁宗最终接受了薛田的建议，在益州设置我国第一处官办交子务，次年(1024年)，政府发行第一界官交子1256340贯。

　　当时，薛田建议由朝廷官办和接收纸币交子的发行事宜，《宋朝事实》记录下了他奏请的理由：“川界用铁钱，小钱每十贯重六十五斤，折大钱一贯重十二斤，街市买卖至三五贯文，即难以携持。自来交子之法，久为民便。今街市并无交子行用。若是交子之法归于官中，臣等相度欲于益州就系官廨宇，保差京朝官另置一务。”《山西通志·薛田传》也记述道：“民间以铁钱重，私为券以便交易，谓之交子，富家专其事，数至争诉。薛田请置交子务，以权出入。蜀人便之。”

　　请置官方交子务，并且要重新推行在民间多已失去信用的私人纸币再行流通，并非一帆风顺。当戴着转运使这顶乌纱帽的薛田从黄河边的河东风尘仆仆、千里迢迢来到西南地区益州力主“置务发行交子”以为便民时，当时一位叫寇瑊的知府事谏大夫却要奏请朝廷废除交子不用。为了给这位新到任的转运使薛田的工作增加难度，同时，也让朝廷认同他自己的观点，好在益州站稳脚跟，保住官位。此人绞尽脑汁，在益州当地诱惑民间私发交子户王昌壹等几人收闭交子铺，收封印桌，不许再发行交子。还让益州城外的其他县的交子户将印桌毁弃，大肆“虚张”交子失信的“声势”。他的行为导致益州的流通市场，货币严重不足。正如薛田在上奏给朝廷的奏折中所言：“今街市并无交子行用。”

　　薛田、寇瑊两位官员在纸币交子“行与不行”的观点上，意见绝对相悖。这样一来，两人的奏折同时放在朝廷面前，宋真宗赵恒犯难了，相信谁？不相信谁？他的态度最终只能是将此事一放就是几年，没有了音信。这之后，寇瑊因故去职离蜀，薛田接任知府事谏大夫。转运使由一位叫张若谷的人担当起来，此人很赞同薛田的货币观念。为振兴当地货币经济，两人旧事重提，联名上奏寇瑊在任期间独断废除私交子所带来的弊端。此时，薛田的奏书朝廷中已无反对意见。皇帝也由宋真宗赵恒变为宋仁宗赵祯。初理朝政的仁宗皇帝思想、开明，对新生事物特别专注，更想做些大事让天下百姓敬仰。所以，仁宗皇帝的一道圣旨，薛田“置务行钞”的主张很快就在天圣元年(1023年)变为现实。

　　官交子发行后所带来的影响是积极的、重大的。《文献通考·钱币》做了肯定的描述：“蜀用铁钱，其大者以二十五斤为一千，其中者以十三斤为一千，行斿齐持不便。故当时之券会，生于铁钱不便，缘轻重之推移，不可以挟持。交子之法，出于民之所自为，托之于官，所以可行。铁钱不便，交子即便。”

　　在这位既是朝廷官员又极具商人头脑的河东人氏薛田的努力创造、精心经营下，我国官方纸币交子的发行流通，不仅仅给百姓在商业贸易中带来了诸多的便利，朝廷更是获利丰(19.86,1.50,8.17%)厚。他称之为世界最早纸币发行第一人，是当之无愧的。

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