其实，不只是就业，还有医疗、养老、住房、教育等，这些民生问题与人民群众的幸福安康息息相关，也都是我国现阶段社会建设的重点。稍早前，胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，并对此作了明确部署：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。“两会”召开前后，多项民意调查显示，民生问题在当前全社会关注的热点问题中名列前茅。

　　改善民生 民心所向

　　科学发展观要求坚持全面协调可持续，兼顾改革发展进程中的各种利益关系，促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展。其中一个重要方面，就是要在经济发展的基础上，注重保障和改善民生，加强社会建设，推动经济和社会协调发展。因此，加快改善民生体现了深入贯彻落实科学发展观的要求。

　　构建社会主义和谐社会的基本要求，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义；要扩大公共服务，逐步实现基本公共服务均等化；要理顺分配关系，增加城乡居民收入，处理好公平和效率的关系；要完善社会管理，增强社会创造活力，维护社会安定团结。这样，才能形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，把人们的积极性、主动性、创造性充分发挥出来。因此，加快改善民生体现了构建社会主义和谐社会的要求。

　　民生问题如果解决不好，就会严重影响社会和谐稳定和全面建设小康社会的大局。党的十六大以来，我国全面建设小康社会的伟大事业取得了重要进展。同时，人民群众在新的发展阶段，期待过上更加美好的生活，对教育、卫生、社会保障、公共服务、生活环境以及个人全面发展等方面也提出了更高的要求。因此，加快推进以解决民生问题为重点的社会建设，切实改变经济发展和社会发展不平衡的状况，是全面建设小康社会的必然要求。

　　国家财政 倾斜民生

　　过去5年，国家财政着力向民生倾斜，把钱用到群众最需要的地方，全国城乡绝大多数居民都享受到国家给予的各种实惠。在城市，短短几年间，个税起征点从800元翻到1600元再到2000元，绝大多数工薪阶层从中获益；2005年至2007年连续3年较大幅度提高企业退休人员基本养老金水平，由月均714元增长到963元；去年，国家发出通知建立城镇居民基本医疗保险制度，惠及2亿多城镇居民。在农村，教育、医疗、社会保障等民生问题持续改善。从免除农业税，到实行种粮直补；从实行真正的义务教育，到师范生免费；从推行新型农村合作医疗，到构建农村最低生活保障，农民的生活发生了历史性变化。

　　据统计，从2002年到2006年，全国城镇居民人均可支配收入年均递增9.2%，农村居民人均纯收入年均增长6.2%。2007年又有新突破，城乡居民收入分别比上年实际增长12.2%和9.5%。

　　党的十七大指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。我们应当看到，我国GDP和财政收入增速连续多年在10%以上，外汇储备余额名列各国之首，我国已经快速成长为世界经济大国，显然，我们已完全具备了加快改善民生的经济实力和财力。同时，必须指出的是，加快改善民生不仅有利于消除种种社会不安定因素，而且有利于增强城乡居民的消费实力，扩大国家内需对经济增长的拉动作用，促进我国经济的结构调整，最终有利于经济长远发展。

　　政协委员 建言民生

　　正在北京参加全国政协十一届一次会议的委员们，呼应公众的期待，对当前社会上反映强烈的几个民生问题提出了自己的建议。

　　廉租房是目前我国住房建设的重头戏之一，安纯人委员对此表示，尽管廉租住房制度已经推开，但建设步伐还比较缓慢，覆盖面还比较窄，深层原因在于廉租住房的公共产品性质和财政总体属于“吃饭财政”的现状。按照国家的规定，土地出让净收益的5%至10%应用于廉租住房建设，目前还没有一个城市全面落实。而从住房公积金增值收益中提取的廉租住房补充建设资金的规定也很难落实。安委员建议，国家应在“十一五”期末实现廉租住房制度保障范围扩大到低收入住房困难家庭的目标，同时，根据城市化进程不断加快的实际，对为经济社会发展作出突出贡献的农民工和外来务工人员等住房困难的社会群体也尽可能纳入保障范围。对不符合廉租住房条件，又没有能力购买经济适用房的居民，可以推出“租赁型经济适用房”，给予相应财政补贴，鼓励其自置住房或租房。

　　公立医院改革是医改问题的核心，戴秀英委员就此分析说，公立医院收入主要由财政补助、医疗服务收入、药费差价三块组成，由于政府投入占医院运行总费用的比重逐年下降，使得医院维持正常运行不得不主要依靠医疗收费，从机制上出现了市场化导向，直接增加了群众的经济负担，目前又缺少强有力的监管手段。戴委员建议要以优化医疗资源配置为重点，推进公立医院改革；改革医保费用支付模式，降低群众医疗费用，将目前“后付费”模式改为“预付费”模式；逐步推行病人定点就诊制度，充分发挥社区院站作用，引导病人合理就诊。

　　在养老制度方面，有不少人认为目前退休养老制度存在不平等、不同单位不同性质企业养老金差别过大的问题。对此，安纯人委员建议加大资金投入和政策扶持力度，探索规范化的养老保险基金筹集方式：加大中央财政转移支付力度，拓宽资金支付渠道，支持养老保险事业的发展；通过调整财政专项资金转移支付，建立、完善与养老保险事业发展相匹配的资金支持和政策扶持长效机制，形成稳定的制度性安排，逐步提高社会保障支出占GDP总值的比例，实行财税、信贷等优惠政策。此外，应改变养老保险发展必须以正规就业人群为主要实施对象的观念，改变养老保险发展必须依托用人单位的传统观念。他建议，在具体政策设计上要降低灵活就业者参保费率，统一养老保险的缴费基数和缴费办法。

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　　近期国家12项改善民生举措

　　一、2008年继续提高企业离退休人员基本养老金标准，提高幅度要明显高于前3年每人每月80元的平均水平，执行时间由原定7月1日提前到1月1日。

　　二、各地人民政府要在去年8月和10月两次发放城镇低保对象临时补贴的基础上，再次适当提高城乡低保补助水平，确保困难群众生活水平不降低并有所改善。

　　三、对未纳入低保范围、但实际生活困难的城乡低收入居民，各地要采取临时补贴等措施救助。

　　四、充分发动社会各界组织开展多种形式的捐助活动，健全完善社会化的灾害救援和救助机制。

　　五、切实安排好老干部、军烈属和城市低保户、农村特困户等家庭的生活。

　　六、各地要根据物价上涨幅度和当地社会平均工资水平提高情况，适当提高最低工资标准和失业保险金标准。

　　七、研究提高乡村教师的工资水平，完善企业工资正常增长机制。

　　八、增加医疗救助资金，扩大农村合作医疗的覆盖范围，缓解群众“看病难”的矛盾。

　　九、认真落实国务院关于成品油价格调整对公益性行业的补贴政策。

　　十、继续做好清理拖欠职工和农民工工资工作，确保工资按时足额发放。

　　十一、继续落实关于加强房地产市场调控和解决城市低收入群体住房困难的各项政策措施，增加住房供给，稳定住房价格。

　　十二、切实落实国务院对大中专院校学生食堂的补贴政策，根据物价上涨情况及时增加补贴资金，稳定大中专院校食堂饭菜价格。