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当上村主任后，尹世忠买了很多村民自治政策和法规书学习。摄影/本报记者 黄玉浩
妻子责怪尹世忠不该竞选村主任。
因村委会欠款，尹世忠作为村委会法定代表人共被拘留40天。
■ 核心提示
连云港市赣榆县沙河镇新合村人尹世忠，曾带领村民上访举报村干部违法问题。2007年12月23日，经村民换届选举他成为该村村主任。因村里公章和财务账目均为镇政府“代为保管”，镇政府另行指派“村负责人”，尹世忠自认“被架空”。
当地镇政府向村里下达每年18万元的“任务款”，村干部为完成任务，不得不自行集资垫付，辖1600多人的新合村村委会因此负债近百万元，为讨回“集资款”，10多名离职干部将村委会告上法庭。
2009年1月21日，因无法按时还债，作为村委会法定代表人的尹世忠共被法院拘留40天，被释后，尹世忠远赴外地打工，躲债“逃官”。
8月4日，临近立秋，苏北小城赣榆仍显燥热。
尹世忠觉得自己心已寒透了，在县城待了5天，他将再次踏上“躲债逃官”之路。
46岁的尹世忠是沙河镇新合村人，2007年当选村委会主任，正准备“大展雄图”时，却陷入尴尬。
沙河镇政府“代管”新合村公章和财务账目，并指派“村负责人”主持村里大小事务，尹世忠在其领导下开展工作。
为完成每年镇政府下达给村里18万元的任务款，“村负责人”以村委会的名义，向村干部或群众借款垫付，至今年初，新合村债务已达百万。
多名离职村干部讨要欠款未果后，将村委会告上法庭。
作为村委会法定代表人，村主任尹世忠被推到被告席。因不能按时履行还款义务，今年1月21日，他被赣榆县法院拘留40天。
“工作任务重，我这个村民选举出的村主任，只有义务，却没有权利”，4月23日，尹世忠离开赣榆到扬州打工，“这个官没法当，我只能逃”。
管不了公章的村主任
村里的公章和财务账目，均由镇政府统一管理
2007年12月23日，尹世忠认为那是自己一生中最开心的一天。
当天，他在新合村换届选举中，当选村主任。
沙河镇负责新合村的“片长”公布选举结果后，尹世忠宣读了自己连夜赶制的“告全体村民书”和“新合村新一届村委施政纲领”。
他承诺，在最短的时间内，将新合村政治经济、村容村貌实现质的飞跃，开展村民自治。
“那些天，我从县城书店买回村民自治政策和法规方面的书，看懂了以后，手抄这些条款给其他干部，再到老百姓家中宣讲”，8月2日，尹世忠拿出厚厚一摞手抄的“村民自治法规”。
尹世忠从1999年开始做村里的生产队长，此前的经历是，高中毕业后在县办机修厂上班，1993年企业倒闭后回村务农。
在他的印象中，这么多年，村里没有一个企业，路更是10年没修过，“当选村主任以后，我真想大干一场”。
选举过后半个月，作为新合村法定代表人的尹世忠，却迟迟没有拿到村委会公章，村里的财务也没有交接。
根据村民委员会组织法规定，新一届村委会产生后，在10天内应该完成村公章和财务的交接。
尹世忠记得，他找到选举前镇政府指派的“村负责人”沙安祥。得到的答复是，公章和村里所有账目，均在镇政府经济服务管理中心。
“片长”孙克豹则告诉他，整个沙河镇82个自然村的公章和财务账目，均由镇政府统一管理，村里办事需要公章，要到镇政府申请，查账要由镇领导同意。
在沙河镇副书记尚延欣看来，村公章由村委会保管，太容易出乱子，比如乱用公章，私卖土地等，由镇政府经济服务管理中心来保管就非常保险，同理，账目也是，“这种做法也是摸着石头过河，探索一个风险最低效率最高的基层行政管理模式”。
“公章和账务是村委会工作最重要的基础，没有这两个，我们村委会怎么开展工作”，尹世忠不理解镇政府的做法。
村里还有实际负责人
这个负责人不是“村支书”，但实际负责村务
让尹世忠更显尴尬的是，镇政府开会、布置工作从来不喊他这个村主任。
他发现，村里大小事务、干部调整，都是沙安祥说了算，除非收任务款、计生罚款才找到他。
“村里的公章，只有沙安祥去了才能用”，尹世忠说，至今，他当选村主任一年零8个月，没见过一次村里的账目，更别说村务、财务公开了。
对于沙安祥的身份，尹世忠有些不明白。
沙河镇副书记尚延欣否认沙安祥是“村支书”，但承认他是村里的实际负责人。他说，因为没有合适人选，村里的村支书职位一直空缺。
用蔡冠勇的话说，之所以让不是“村支书”的沙安祥实际负责村务，是看重其能力，“不管你黑猫白猫，抓到老鼠就是好猫”。
蔡冠勇是沙河镇武装部部长，主管新合村在内的4个行政村。
而当地坊间的一个说法是，民选的村主任一般不听话，上级交给的任务很难完成，只好在村民中指定既听指示又能完成任务的人，不管他是不是党员，来担任村“负责人”。
“镇政府怎么可能让一个曾经带着老百姓上访的人当村主任，即使选上了他，也会想尽办法架空他”，沙河镇政府一位退休老干部，如此点评尹世忠的遭遇。
曾经的上访者
2005年春，作为村里生产队长的尹世忠，带领村民上访举报当时的村支书和村主任
尹世忠的上访经历，可以追溯到4年前。
2005年春，作为村里生产队长的尹世忠，带领村民到南京上访，向各级纪检机关举报当时新合村村支书和村主任。
举报的理由是，他们“乱摊派乱收费，非法批准占用、买卖基本农田，私刻村民印章冒领扶贫款和减灾补贴，私批计划生育指标罚款牟利”。
尹世忠回忆，一路上访，他们反映基层的问题，但一直没人来管。
倒是在当年9月27日，他自己被沙河镇派出所抓住，羁押一天一夜后，再签下绝不上访的保证书，并缴纳2000元保证金后被释放。
尹世忠记得，他获释前，新合村村民得知消息后，数十人到镇派出所讨说法，问为什么抓人。
一个月后，赣榆县纪委成立调查组进驻新合村调查，村支书李加强、村主任陆振生均被撤职。尹世忠说，纪委告诉他，举报已经查实，该处理的已经处理，别再上访了。
一起做过生产队长的刘成爱说，尹世忠性格耿直，看不惯的事情就要管。每年镇里下达任务款，其他队都完成得很好，尹世忠的队就迟迟不收。他总是会问村主任，为什么收这个费，国家怎么规定的，有什么政策依据。
在一些村民的眼中，尹世忠有正义感，又懂法，能为老百姓办事，值得信任。
镇里下达的任务款
尹世忠说，镇政府每年都给村里下达任务款指标，说是“工业税收款”，收据是“结算任务款”
2006年，尹世忠被镇政府指派为副的村负责人，协助当时的负责人沙安祥工作。
在村会计刘传伟看来，尹世忠作为曾经的村民信访代表，镇政府需要“拉拢”他。
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